4.将乡村治理作为县、区行政的重心，改革县级行政组织，增设乡村管理职能山西省在推行村政改革和村治建设过程中，在县公署中增设职能机构，将乡村建设事务纳入了国家行政。山西村政开始推行后不久，因县知事事繁责重，在县公署中增设佐治人员。1919年，山西省公署颁布了《县公署组织条例》，各县行政官厅正式改为行政公署，增设承政员、承审员、主计员、管狱员、实业技士、宣讲员、视学等“椽属”。新增设的县椽属人员，属于正式任命的县级佐治官员，承担着乡——————————①山西省地方志编纂委员会办公室编：《近现代山西政权机构概况》，1984年版，第93-94页。
②山西村政处：《六政三事汇编》，《令文》，第20页。
140民国时期山西“村治”与广西乡村建设比较研究村改革和建设的诸多职能。其中，实业技士筹划一县之农工事宜，负责下乡到农村推广农桑种植技术和指导各村苗圃等村治建设事务；宣讲员担任一县之宣传事宜，负责到乡村宣传村政改革和村治建设事务；视学则监察一县之常务事宜，负责到乡村检查县内各村普及教育的情况。此外，县公署还另设警察所、劝学所、公款局、戒烟局、农桑局等机构，负责办理村政改革和村治建设的相关具体事务。①这一次县级行政改革，改变了州县行政不承担乡村社会建设性职能的传统体制，开始将乡村建设纳入国家行政范围。